打击与预防相结合  维护企业健康发展

 王见

近年来，我院坚持系统抓、抓系统的办案模式，在钻井系统查办了办理一批有震动、有影响力的案件，有效地打击了影响企业正常生产经营的蛀虫，维护了企业的健康有序发展。在打击犯罪的同时，河口区院定期组织干警到涉案企业开展职务犯罪预防教育，通过查办和预防双管齐下，取得了良好的办案效果和社会效果。

一、 查办案件的基本情况

近年来，由于钻井系统管理比较松散，基层钻井队队长、指导员权力过于集中、缺少有力的监督，加上基层钻井队的队长、指导员以及一些关键岗位的人员学历较低、素质不高，相关人员为了谋取一己私利，造成了国有资产的大量损失。尤其是一些人员为了谋取小利，私卖物资或者以次充好，给企业的正常生产造成了很大的危害。结合以上情况，河口区院加大对该系统职务犯罪的分析，连续查处了多起系统窝串案，如2008年查处了渤海钻井总公司钻井二公司50777队长周蓬生、生活管理员綦传勋、材料员宋波涛共同贪污案，2009年查处了海洋钻井李孟亮等10人系统窝串案，2010年查处了渤海钻井总公司、黄河钻井总公司李福银等10人系统窝串案，2011年查处钻井系统张玉祥等两人窝串案，2013年查办了张士芬特大挪用公款案。涉案人员从基层工作人员到钻井队（钻井平台）队长、指导员再到三级单位的主要领导，影响力逐步扩大，起到了良好的办案效果，也进一步规范了企业的经营行为，有效减少了国有资产的流失。

二、打防结合，有效遏制职务犯罪

一是分析犯罪原因，加强与企业的沟通，规章建制，从源头上遏制犯罪。在办案过程中我们针对容易引发职务犯罪的节点，结合整个钻井系统管理、工作的流程，全面分析了该系统职务犯罪案件的成因，并与总公司、分公司领导多次座谈，共同协商制定防范职务犯罪发生的对策。在深入调研的基础上，我们对总公司、分公司从强化党员干部教育管理；细化工作流程，完善规章制度；对重点岗位人员实施轮岗并重点监督等角度提出了针对性、操作性较强的检察建议，督促公司进行整改，并对整改的效果实时跟进，监督整改效果。

二是加强监督，强化党风廉政教育，检企共建，肃清不正之风。加强与公司党委和基层党支部书记的联系，通过讲廉政党课、组织员工到油田党风廉政教育基地和仙河检察室参观等形式对公司党员干部分层次、分重点，全覆盖的进行了廉政教育，全力扫除廉洁风险死角，筑牢了广大党员干部的思想道德防线。2013年钻井总公司共编写廉政党课课件20余件；机关及基层重要岗位人员提出廉政建设合理化建议100余条；到油田党风廉政教育基地和仙河检察室参观学习10批次，300余人次，通过一系列活动时时警醒教育广大干部职工算好人生经济帐、政治帐，亲情帐，增强了廉政教育的针对性和实效性。

三是树立服务意识，维护职工权益，使企业和职工感受实实在在的利益。通过办案发现，基层钻井队以及一些三级单位的领导经常克扣员工的工资、奖金，倒卖油田物资，增加生产成本，致使本属于职工的利益遭受重大损失，针对这一情况，办案部门及时向上级主管部门反馈，主管部门通过制定一系列规章制度，有效杜绝类似情况的发生，使基层职工得到了实实在在的好处。另外在查处张士芬特大挪用公款案一案中，张士芬挪用的800余万元公款无法偿还，致使100余名职工的住房公积金无法提取，严重危害了职工的切身利益。办案部门一方面加大对涉案资金的追缴，并与公安机关积极沟通，移送相关案件线索，尽最大可能追缴涉案资金。另一方面与涉案单位积极沟通，预先给职工支付住房公积金，避免群体事件的发生，该起事件在较短时间得到平息，保护了广大职工的切身利益。

三、 分析总结，检察建议出实效

办案部分不满足于就办案而办案，在加强打击力度的同时，及时总结查办案件发现的问题，并向发案单位发出检察建议，并对相关单位落实的情况及时进行跟踪监督，注重办案的社会效果，该做法取得了良好的效果。

一是通过办案，相关单位细化了工作流程，完善了规章制度，扎实推进了廉洁风险防范工作。以渤海钻井总公司钻井一公司为例，该公司以建设廉洁单位为目标，认真开展排查廉洁风险点活动，排查分岗位、业务、时间事件节点三条线，重点分析职业道德、制度机制、履行职责、外部环境等客观因素。公司根据岗位职权，通过自己查、领导帮、群众评、组织审，排查廉洁风险岗位212个，其中有廉洁风险点岗位137个；细化工作流程，排查梳理廉洁风险重点业务19项。排查分析岗位提拨时、进步受挫折时、岗位调整时、元旦春节时等时间事件节点为廉洁风险高发阶段。公司针对查找的问题建章立制，从源头上堵塞漏洞。公司先后修订完善了对外结算管理制度、材料管理补充规定、重要岗位人员交接管理规定、油料管理规定、成本员、材料员、管理员管理考核办法等。并对制度贯彻落实的情况进行严格的监督管理，使制度真正成为广大党员干部职工工作、生活的指南。

二是通过办案，相关单位强化了对关键岗位的监督管控。如渤海钻井总公司强化了“三重一大”集体决策监督制度，严格人、财、物等敏感事项的上会标准；在机关和基层单位实施了“三务”公开阳光工程；划分了党风廉政建设责任区；成立了专项发现问题、纠正错误和追究责任的效能监察工作领导小组；建立了基层便民服务联系卡，公布了书记、经理及纪委、信访等部门联系电话；聘请作风正派、密切联系群众、有较强组织协调能力的党风廉政建设监督员、“三务”公开监督员，并通过适时邀请监督员参加公司召开的涉及职工切身利益问题讨论的领导办公会等会议，形成了机关监督基层、基层监督机关，群众监督党员干部、党员干部监督基层支部的全方位监督模式。公司还先后对机关后勤的重点岗位人员、钻井队材料保管员实施了轮岗制度；对基层正职及重要岗位人员交接80余次，有效避免了岗位廉洁风险的发生。

三是相关单位管理再上新水平，成本得到严格控制，基层钻井队长及职工工资和奖金得到了较大幅度的提升。如钻井一公司通过加强队伍管理，严控生产成本，在2013年实现钻井生产进尺79.2万米，收入17.02亿元的好成绩，创历史最好水平。钻井总公司对基层钻井队队长实行了绩效管理模式，即基层钻井队队长、指导员及其员工的工资、奖金与其所在的基层钻井队的成本和收益相挂钩，促使基层钻井队负责人主动节约成本，职工主动监督，致使企业的成本一降再降，业绩逐步提高，工资及奖金收入不断增加，提高了职工的工作积极性，进一步推动了企业健康有序发展。