开展预防职务犯罪警示教育实效性探析    

反贪污贿赂局  李迎春

随着当前社会改革发展的全面深入，价值诉求多元化，利益关系复杂化，预防职务犯罪警示宣传教育工作也面临着许多问题和挑战，其显现的形式化、单一化和简单化等问题日益突出，严重削弱了职务犯罪预防工作的效果。如何突破这一瓶颈，切实提高职务犯罪预防警示宣传教育的实效性，是需要预防干警认真探索的重要课题。

一、转变观念，占位全局求规范

一是转变观念。习近平总书记指出：“预防职务犯罪出生产力”，我院也开始由更多强调惩治向惩防一体化、打造护卫舰工作品牌转变。当前，预防职务犯罪警示宣传教育工作已经成为我党反腐败的一项系统工程。而警示宣传教育，要达到直接触及人的心灵、改造人的思想、塑造人的品格等效果，必须纠正预防工作是“软任务”等错误认识，克服形式主义、敷衍应付等不实做法，按照“惩防一体，打防结合”的要求，加大预防宣传和警示教育力度，增强针对性和实效性。

二是事前调研。针对办案中发现的问题，坚持“一案一剖析，一案一建议、一案一警示”的工作机制，对即将开展工作的对象、领域、行业、岗位进行深入调查研究，结合案发进行深入剖析，切实掌握犯罪动机、犯罪心理、案发原因，进而发现体制机制漏洞和岗位风险，深入考察上述各项因素的普遍性、机会性概率，综合考量各项预防措施的针对性、可行性和适用性以及开展警示宣传教育所应采用的形式，为警示宣传教育奠定坚实的基础。

三是全程统筹。当今社会正处于转型的关键时期，各种社会矛盾和问题在社会发展中交织在一起，层出不穷，错综复杂。许多人走上犯罪道路，都是从理想信念动摇和经不住诱惑，思想道德滑坡，生活腐化堕落，一步步由小错酿成大错。所以加强对广大国家工作人员，特别是党员干部的理想信念教育是我们必须长期坚持的一项重要的政治任务。预防宣传警示教育解决的是思想问题，思想问题是内因，是决定性因素。因此，可以说预防宣传警示教育是惩防体系建设的第一环节，只有把宣传警示教育工作纳入反腐败工作的整体格局中来统筹规划，才能使预防工作最大限度地顺民心、合民意，实现科学发展。

二、丰富内涵，提高水平抓重点

一是立足职能，注重宣传检察职能。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。依法治国、依法行政、依法办事，法律为人们的行为提供模式、标准、样式和方向，是国家工作人员开展工作的依据。开展警示宣传教育，法律是必需具备的内容。由于法律体系庞大，宣传法律不能漫无边际，应当结合受众者的行业领域、部门岗位的特点进行。在宣传法律的同时，更要结合实际，及时向受众者介绍和宣传检察职能，一方面突出检察机关在反腐败总体格局中的地位和作用，另一方面畅通群众利益诉求表达渠道，方便群众举报、控告、申诉，扩大职务犯罪查办和预防线索来源。

二是以案说法，注重加强犯罪分析。形象生动的案例，特别是用发生在我们身边的案例，既能较好地阐明法律含义、法律适用，帮助人们更好地理解、适用法律，还能够引起人们的思想共鸣，增强警示作用。但是应当注意，对案例的讲解要防止引起负面效果，例如，对犯罪手段的过分描述，容易引起示范效应产生衍生犯罪；对犯罪情节的描述在吸引注意力、增强共鸣作用的同时，容易仅仅停留在“听故事”，因受众过分关注情节而忽视案例本身的警示教育意义；运用身边的现实案例的同时要注意保护好个人隐私、尊重人权。通过讲形势、讲政策，分析当前职务犯罪案件的现状，加强犯罪分析，归类剖析，找出原因，发现规律，既能延伸预防层次，又能增强人们对职务犯罪危害的认识，提高对预防工作必要性、重要性、紧迫性的认识。

三是把握规律，注重专项预防领域。针对犯罪高发领域，对于涉及政府采购、企业改制、建设工程招标投标以及其他重大经济活动中的职务犯罪，要主动开展专项预防。要把握好主观和客观两方面原因，让广大国家工作人员特别是党员领导干部真正做到学法、知法、懂法，自觉奉公守法。当然，在分析主观原因，特别是常见的不良心态的同时，也要挖掘出客观原因，对不同领域、不同行业的对象从规章制度、体制机制、权力运行制约等方面进行剖析，以引起工作对象对建章立制、及时查漏补缺的重视，帮助目标责任单位推进内控机制建设，实现科学严密预防管理。

三、形式多样，创新方法促发展

一是抓廉政文化。通过积极创作廉政海报、微电影、廉政公益广告等，弘扬廉政文化。比较经济的方式主要有广播电视专题播放、微博、微信等网络形式、报纸手册专刊和户外多媒体展示形式等。这些模式具备传统和现代媒介自身具有的优势，为警示宣传教育提供了较好的平台。这些模式比较灵活，针对性、实用性强，虽然受制于篇幅所限，发放和传播速度较慢，但是普及面广，时间、人力不受限制，内容生动灵活。制作专题片的主要优势是适播性强，使用频率高，一次成型多次使用，生动形象，警示威慑作用大等，缺点是投入较大，制作周期长，需要多部门配合。

二是抓教育基地。主要有警示教育基地长期展、特定主题巡回展、特定主题集中展等形式，其优势是生动形象、受众面广、主题鲜明突出、震撼性强等，缺点是投入人力、物力、财力较大。如我院在派驻仙河检察室建立的预防职务犯罪警示教育基地，规模大，教育内容主题鲜明、形式新颖，已成为开展预防职务犯罪工作的重要载体和平台。各单位通过组织干部职工到预防警示教育基地参观，推动了预防警示教育的制度化、常态化，推动了社会化预防工作的深入开展。

三是抓现场讲授。过去我院开展预防犯罪讲座主要以文字稿为基础，PPT制作十分简单，以灌输式为主，缺乏互动，效果不理想。现在逐渐采取多样化讲授，融合了精美的PPT演示、经典案例等多媒体手段，增添课堂的生动性、针对性和可接受性。这种模式的流程是在对方提出邀请，讲明活动目的和要求后，要与授课对象单位商洽具体内容，然后进行调研，准备相关材料，制定宣讲课件。在现场开展活动完毕之后，还要进行总结和效果评估，并撰写评估报告，以便总结经验。